【行业资讯】浅析政府性融资担保作为财政“适度加力”政策工具的内涵及作用发挥

  财政部党组书记、部长蓝佛安在《关于当前经济财政形势的问答》（《人民日报》刊载）中指出，积极的财政政策“适度加力”方面，“主要是加强财政资源统筹，组合使用专项债、国债以及税费优惠、财政补助、财政贴息、融资担保等多种政策工具，适度扩大财政支出规模，促进经济持续回升向好。”融资担保是财政“适度加力”的政策工具，这是对融资担保特别是政府性融资担保属性的重要论断，为政府性融资担保高质量发展指明了方向、提出了新要求。

  本文结合财政职能及政府性融资担保的准公共产品属性，就政府性融资担保作为政策工具的内涵进行分析，并就更好地发挥政策工具作用提出建议。

政府性融资担保的准公共产品属性

  《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发﹝2015〕43号）明确指出：“对于服务小微企业和‘三农’等普惠领域、关系经济社会发展大局的融资担保业务，要尊重其准公共产品属性，政府给予大力扶持。”《关于做好政府性融资担保机构监管工作的通知》（银保监发〔2020〕39号）要求：“政府性融资担保机构应当坚守准公共定位，弥补市场不足，降低服务门槛。”准公共产品属性是政府性融资担保的根本属性之一，也是政府性融资担保发挥政策工具作用的基础，正由于其准公共产品属性，才能够承担起政策工具的职能。准公共产品属性的主要体现：

  一是机构运营多由政府主导。融资担保作为准公共产品，履行了政府的一部分公共服务职能。从融资担保行业发展情况看，行业机构总体数量已连续十余年下降，但国有担保机构占比不断提高，机构数量、资本实力、业务规模、扶持政策均呈向政府性融资担保机构集中的趋势，特别是构建了“国家融资担保基金—省级再担保机构—辖内融资担保机构”的三层组织体系，形成了统一协作的体系格局。

  二是服务领域集中于国计民生。政府性融资担保的主要服务对象和领域是小微企业、“三农”、创业创新等主体，这类市场主体属于国民经济运行的薄弱领域，数量多、分布广，综合实力较弱，仅靠自身极难获得银行贷款。通过政府性融资担保的介入和支持，能够有效提升金融服务的覆盖率、可得性、满意度。

  三是保费保持在较低水平。由于服务对象是实体经济的弱项和短板，受众要求在可负担范围内低成本获取金融服务，这就要求政府性融资担保机构必须不以盈利为目的，坚持保本微利运营，适度降费让利。

  四是政策扶持力度大。融资担保是高风险、低收入业务，尤其是政府性融资担保，如无政策扶持，盈亏平衡压力将严重制约其做大业务规模。为保障政府性融资担保持续稳健发挥作用，除推动构建三层组织体系外，我国逐步建立了涵盖保费补贴、风险补偿、业务奖励、资本金补充等较为完善的政策扶持体系。

政府性融资担保作为政策工具的内涵分析

  政府性融资担保作为财政的重要政策工具，是财政职能的延伸和体现，更好地服务公共财政职能的发挥，是政府性融资担保肩负的重要使命。

  一是引导更多金融“活水”流向小微企业和“三农”等领域，解决弱势群体融资难题，能够发挥财政的资源配置职能。在社会主义市场经济条件下，市场和政府是资源配置的两条途径，而财政是政府进行宏观调控和优化资源配置的重要手段，通过财政政策来促进经济结构协调和生产力布局优化。政府性融资担保通过增信、分险作用，能够对冲银行顾虑，优化金融资源配置，引导金融资源更多支持小微企业、“三农”和战略性新兴产业，缓解“市场失灵”导致弱势群体融资难、融资贵问题。

  二是强化逆周期调节作用，打通融资堵点，能够发挥财政的供求调控职能。融资担保作为一种政策工具，兼具信用放大器、金融稳定器和经济助推器的作用。在逆周期中，往往一边是有融资需求但难以获得资金的市场主体，一边是有资金但又担心贷款无法回收的银行业金融机构。融资担保通过发挥纽带作用，打破融资壁垒，构建市场主体与银行间的资金桥梁，从而有效缓解市场信息的不对称问题，实现金融资源供求调控的职能。

  三是公平有序畅通金融服务毛细血管，维护市场统一，能够发挥财政的效率公平职能。建立统一开放、竞争有序的市场体系，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，也需要更好地发挥政府的作用。政府性融资担保机构一方面坚持政府主导和保本微利运行，体现政策意图和国家财政、金融、产业政策的导向，是维护公平正义的重要抓手；另一方面，坚持市场运作，以市场化手段实现政策目标，形成低成本、广覆盖、可持续的经营模式，通过发挥杠杆撬动作用，既提升了财政资金绩效，又体现了市场对资源配置的决定性作用，维护了市场的统一和效率。

  四是构建统一协作的政府性融资担保体系，促进社会公平，能够发挥财政的共享保障职能。促进社会公平，就是要坚持以人民为中心，着力保障和改善民生。政府性融资担保通过聚焦主责主业，支持科技、绿色、养老、普惠等薄弱环节，助力做好金融“五篇大文章”，使更多的市场主体获得信贷支持，共享普惠金融高质量发展的成果，促进共同富裕。

  五是建立政府性融资担保服务实体经济长效机制，促进长治久安，能够发挥财政的制度供给职能。政府性融资担保三层组织体系的建立，改变了过去融资担保机构单打独斗、一盘散沙的局面，通过持续完善业务、股权、技术和文化等纽带，建立统一的制度体系、业务体系、银担合作体系、政策扶持体系和风险控制体系，从而为金融持续服务小微企业和“三农”等主体提供长效制度保障。

政府性融资担保如何更好地发挥作为政策工具的作用

  政府性融资担保实现高质量发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照中央金融工作会议的决策部署，认真落实《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》，紧紧围绕更好地发挥政策工具作用这一根本任务，做好“五篇大文章”，不断提升服务实体经济能力，促进全体人民共同富裕。

  一是提高政治站位，全面加强党的领导。坚持和加强党的全面领导，传承红色基因，是政府性融资担保发挥政策工具作用的根本保证。政府性融资担保机构要坚持政府性融资担保的政治性、人民性，坚定立足金融服务实体经济本源，充分认识“财政是国家治理的基础和重要支柱”的本质内涵，主动、深度融入经济社会高质量发展大局，始终用实际行动践行普惠金融的使命担当，为建设金融强国贡献担保力量。

  二是坚守行业定位，进一步优化管理体制。明确自身定位，是政府性融资担保发挥政策工具作用的基本要求，只有明确定位，才不会迷失方向。政府性融资担保机构要充分发挥政策工具作用，必须持续优化管理体制，坚持政策性、公益性，从管理体制上保证支小支农、服务实体、增量降费、保本微利等政策性要求的落实，避免过分逐利而偏离政策性目标。

  三是完善体系建设，不断增强行业内在合力。“国家融资担保基金—省级再担保机构—辖内融资担保机构”的三层组织体系，是政府性融资担保区别于其他金融业态的独特优势。行业机构要持续筑牢业务、股权、技术、文化纽带，巩固体系发展基础，发挥体系的协同效应；积极发挥省级龙头机构承上启下的体系核心作用，找准业务定位和增长空间；深化体系与银行的“总对总”合作，加强产品创新设计。

  四是加大政策扶持力度，持续推动增量降费。政策扶持是政府性融资担保发挥政策工具作用的有力保障。行业机构要加大政策扶持力度，围绕更好地发挥财政资金绩效和政府性融资担保的放大效应，不断完善保费补助、业务奖补、风险补偿及资本金补充等支持政策，增强政府性融资担保机构可持续发展能力；重点考核新增规模、业务结构、放大倍数等政策效益指标，让财政政策顺畅地通过政府性融资担保传导给市场，切实缓解小微企业和“三农”等主体融资难融资贵问题。

  五是强化科技赋能，加快推进数字担保建设。运用金融科技赋能，是政府性融资担保高质量发展的根本出路，也是提升政策工具效能的必然选择。行业机构要积极引入大数据分析，推动担保产品创新，增强业务拓展渠道，精准定位客户需求，加快融资担保行业供给侧机构性改革，形成行业大数据库，为提升财政资金绩效、推动财政政策落实提供支持。

  六是牢牢坚守风控底线，确保体系行稳致远。防控风险是金融工作的永恒主题，也是政府性融资担保持续发挥政策工具作用的基本要求。行业监管部门要加强政府性融资担保机构名单管理，严格准入和退出管理，做好常态化监督检查，加强考核结果运用，促进政府性融资担保机构完善治理、合规经营，提升服务质量；推动银政担合作，实现“风险共担共管”。行业机构要加强大数据风控，充分借助大数据、互联网技术，提升行业整体风险防控能力，守牢风控底线。

（文/莫测虎 四川省担保集团有限公司党委副书记、副董事长、总经理）

（文章来源：《中国担保》杂志，2025年第3期/总79期，如有侵权请与本司联系，进行删除，谢谢。